電子化政府之推動—以南韓為借鏡

[哈啦]

吳佩諭／資策會科技法律中心研究員

為建立優質網路社會，我國政府除大力推動資通訊產業之發展以及資通訊科技於生活各領域之應用外，同時也致力於電子化政府之建構。電子化政府不僅包括政府機關之文書、作業流程、資訊等內部措施之數位化、網路化，政府機關也應善用網際網路提供各種電子化的行政服務，便利民眾透過網路使用各種行政服務。我國在布朗大學公共政策中心所進行之電子化政府評比當中，向來表現優異，然今年八月間公布之電子化政府評比當中，我國排名卻自前一年的第一名下降為第二名，南韓則超越我國，於世界各國政府中排名第一名。

從布朗大學電子化政府評比報告中可以發現，南韓政府網站之特色在於網頁設計活潑，提供各式影音檔案予民眾下載或觀賞，且各政府網站均設有留言版或論壇提供民眾發表意見之空間，並提供超過500種電子化服務，方便民眾在家中利用各種行政服務。我國政府網站雖然從使用者角度設計，但是缺乏留言版或論壇、較少提供影像或聲音檔案，提供之電子化服務項目亦遠少於南韓政府。

南韓政府自前總統金大中執政期間，便已著手推動電子化政府，不僅設置電子化政府專家委員會（E-Government Specialist Committee）專責推動電子化政府，同時於2001年7月制訂「電子化政府法」（Electronic Government Act），且分別自政府與民眾、以及政府部門與政府部門間不同角度擬定了11項計畫。

在政府部門對外部分，建立全民政府系統（Government for Citizens System，G4C）提供民眾各項政府服務：建立社會保險資訊分享系統（Social Insurance Information Sharing System，SIIS），統整關於健康保險、年金保險、失業保險以及工業意外賠償保險等社會保險之資訊；建置家庭稅務系統（Home Tax Service System，HTS）方便民眾透過網路處理報稅相關事宜；同時亦透過政府電子化採購系統（Government e-Procurement System，GePS）使政府採購流程透明化。

至於政府部門之間的往來部分，南韓政府則是透過全國財政資訊系統（National Finance Information System，NFIS）、全國教育資訊系統（National Education Information System）、人事政策支援系統（Personnel Policy Support System，PPSS）等電子資訊系統以促進行政效率。另外，為使民眾安心的利用政府所提供之電子化服務，南韓政府亦致力於建立電子文件系統以及電子簽章系統、憑證服務等，以提供民眾便利且安全之電子化政府環境。

2003年南韓推出電子化政府五年計畫，目標為公共服務執行之創新、提升行政效率與透明度以及擴大公民參與。電子化政府五年計畫大致可以區分為內部程序、公共服務、資訊資源管理以及法律四個不同領域之創新，共有31項優先任務，期望在2007年之前建立南韓政府成為全世界最開放之政府。目前南韓電子化政府入口網站上，提供有個人與家庭、不動產、車輛服務、稅賦、商業與經濟、旅遊與移民、國防與內國關係、教育與就業、社會福利與健康、藝術與文化、休閒娛樂與運動以及環境等12個不同領域之電子化行政服務。至2003年時已有超過2,000萬人次曾經瀏覽電子化政府服務網站，每天平均有1,100件線上服務申請案件。

南韓民眾若欲透過網際網路申請政府之行政服務，首先需親自前往憑證機構（Certificate Authority，CA）提出個人身分證明文件，以進行身分驗證，憑證機構驗證個人身分後，發給申請者個人編號與密碼，民眾再自行從憑證機構首頁下載並安裝相關應用程式，輸入個人編號與密碼進行註冊與確認，便可取得授權憑證。若鄰近地區並無憑證機構，民眾亦可前往註冊代理機構（Registration Agency，RA）進行身分確認，再由註冊代理機構將相關資訊轉交憑證機構。民眾順利取得授權憑證之後，便可於電子化政府網頁上選取所需之服務項目，填寫個人資料以及相關表格，並決定相關文件接收方式，經確認授權憑證以及電子簽章後，透過網路付費，完成服務申請流程。

除推動政府機關對內以及對外之行政措施的電子化外，南韓政府亦相當重視相關法規之修正，以健全電子化政府之法規環境。為使行政服務之流程有所創新，南韓政府修改不動產登記法、建築法、都市計畫法、車輛管理法、所得稅法等相關法規，以配合行政服務之電子化與創新應用。另外，南韓政府修改電子化政府法、私部門隱私保障法規、公部門資訊公開法、行政程序法以及數位簽章法等，以推動電子化政府服務達到全民共享各部門間持有之政府資訊、政府資訊電子化閱讀、政府服務電子化應用等目的。

整體看來，南韓政府推動電子化政府是先透過電子化政府法建構整體之願景，再進一步將電子化政府之願景具體落實於不同領域之規劃或措施，而且南韓政府循序漸進的推動電子簽章、憑證機制以及電子化政府服務已見成效，不僅政府提供之電子化服務種類繁多，民眾亦十分樂於透過網際網路申請各種行政服務。反觀我國政府雖然致力於推動電子化政府，卻一直未能拉近政府機關與民眾之間的距離，根據研考會今年度之統計顯示，我國民眾聽過「電子化政府入口網站」者僅有29.2％，而實際使用過電子化政府入口網站之民眾更只有7.7%，顯見我國民眾尚未習慣於透過網路申請或使用各項電子化之行政服務。

未來我國或許可以參考南韓政府對電子化政府之推動方式，擬定我國電子化政府長期發展之方向與願景，並創造使民眾安心之電子化政府環境，推廣民眾透過網際網路申請各種行政服務，以減少民眾往來於各公務機關之時間與次數，使民眾確實感受電子化政府之便利。